盧毅 打造全國最大最強最現代化的長沙內陸支流港

現代物流報

04-06 · 中國物流與采購聯(lián)合會主管。

   近日，交通運輸部、自然資源部、海關總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》（簡稱《行動方案》）。港口無疑是鐵水聯(lián)運的重要支撐要素，湖南如何聚焦提升設施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運暢通水平，實現內河港口、集裝箱和大宗貨物的鐵水聯(lián)運，加快運輸結構調整優(yōu)化，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。為此，本報記者專訪湖南現代物流學會副會長、長沙理工大學智能交通與現代物流研究院院長盧毅教授。

   記者：湖南落實《推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》您認為長沙新港在湖南落實《推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》中，有何優(yōu)勢？

   盧毅：湖南落實《推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》、實施“三高四新”戰(zhàn)略、強省會戰(zhàn)略等都給長沙新港帶來重大機遇。作為長沙最大港口的長沙新港，搶抓機遇，突出優(yōu)勢，應積極謀劃和實施新發(fā)展策略，勇于擔當“四新”使命，在積極推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展，主動參與和積極服務全省打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內陸地區(qū)改革開放的高地中，打造全國最大最強最現代化的內陸支流港。

  長沙新港發(fā)展的優(yōu)勢。長沙素有“荊豫唇齒，黔粵咽喉”之稱，在全國發(fā)揮承東啟西、聯(lián)南接北的樞紐作用，國家粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、中部崛起等國家戰(zhàn)略直接輻射、疊加覆蓋，在湖南“十四五”建設中肩負“三高四新”的“高中之高”的高地的歷史使命。

  新港地處湘江的水道與京廣、滬昆、渝長廈三條高鐵大動脈交匯，是全國28個主要內河港口之一，國內最大內河支流港，北去323公里融入長江黃金水道，距全省最大鐵路貨運樞紐站3公里，最大公路貨運樞紐站傳化物流園7公里，最大航空機場黃花國際機場40公里。這里是罕見多港（水港、陸港、空港）、多式聯(lián)運、多樞紐資源聚集區(qū)，國家“陸港型”、“空港型”、“生產服務型”和“貿易服務型”物流樞紐核心區(qū)。全省航道通航里程11968公里，居全國第三位，內陸省份第一位，其中千噸級及以上航道700公里，湘江、沅水屬國家高等級航道建設水道，水路直達上海。全省高鐵通車里程已達1986公里，高速公路有6802公里，分別居全國第3位和第7位。新港具有打造水鐵為主現代化多式聯(lián)運中心的基礎建設優(yōu)勢。

  新港所在長沙東北部擁有全省對外開放資源最強的自貿區(qū)、黃花綜合保稅區(qū)、黃花國家臨空經濟開發(fā)區(qū)，金霞保稅物流中心。新港是集進出口集裝箱、大宗件雜貨、滾裝、散貨裝卸、運輸于一體，“水鐵”無縫對接的現代化樞紐港口，國家二類開放口岸、進出口糧食指定口岸，國家第三批多式聯(lián)運示范項目實施單位。高品質物流貿易資源聚集帶來新港極大的吸引力、集貨能力和腹地范圍。數年來，全省水運量、港口吞吐量增速在10%左右，新港貨運量、集裝箱運量屢創(chuàng)歷史新高。2019年以新港為核心的長沙港貨物吞吐量突破960萬噸，集裝箱吞吐量突破16.5萬標箱，增幅是同期內河支流港口之最，同時也超過湖南省外貿出口增幅，意味新港吸引了更多外地貨源中轉。

  長沙鐵路貨運北站是湖南最重要的貨物集散地，擁有鐵路集裝箱中心站和編組站等鐵路大型綜合基礎設施，開通了“湘歐”國際貨運大通道，2020年“湘歐”班列開出528列，比增長28.47%，貨值20.6億美元，同比增長98.58%，位居全國中歐班列第6位。

   臨港科技、產業(yè)創(chuàng)新力量強勁。全省65.46%的高校、4所國家雙一流建設高校集聚長沙。長株潭創(chuàng)造了以超級雜交水稻、超級計算機、超高速列車為代表的有世界影響的科研成果。擁有裝備制造、農產品加工、材料等3個萬億產業(yè)，工程機械產業(yè)去年主營業(yè)務收入超過全國總量的四分之一，4家企業(yè)入圍2018年全球工程機械50強。

  長株潭城市群、沿江經濟要素雄厚。2019年，長株潭地區(qū)常住人口1530.45萬，實現GDP16.83萬億元，地方財政收入1266.71億元，社會消費品零售總額6475.73億元，進出口總值628.82億美元，分別占全省22.12%、42.35%、42.12%、37.56%、56.28%。湘江兩岸聚集了全省70%以上的大中型企業(yè)，工業(yè)產值占全省60%以上，經“一江一湖四水”可溝通湖南74個縣市區(qū)，連接全省52.6%的經濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、81%的大中型工業(yè)企業(yè)，換言之，我省有超過八成的工業(yè)企業(yè)具有潛在水運需求。

   以洞庭湖為中心、長江、湘江、沅水干流，岳陽港、長沙港為主樞紐的內河水運體系為依托服務全省社會經濟建設。水運性價比優(yōu)勢明顯：一條三級航道與一條4車道高速公路或一條標準鐵路的運能相當；水運運價是公路的1/3、鐵路的1/8；水運每噸公里能耗為公路的1/10、鐵路的1/2。同時水運也是最安全的運輸方式。

  長沙市自身綜合實力也為新港發(fā)展提供了貨源和資金保障。從消費需求看，“十三五”期間，長沙社會消費品零售總額年均增長10.53%，進出口貿易總額年均增長23.68%，固定資產投資年均增長12.15%，增速在全國省會城市中均名列前茅。

   記者：當前，新港又面臨什么樣的重大機遇？

   盧毅：第一，新發(fā)展格局帶來新的歷史機遇。世界正處百年未有之大變局，經貿大發(fā)展、大變革、大調整時期背景下，黨的十九屆五中全會就提出，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這將給包括新港在內的港航業(yè)，特別是地處“一帶一部”首位城市、全國最大內河支流港的新港帶來新的歷史機遇。將會以擴大內需為重點，形成國內經濟循環(huán)一體化服務的系統(tǒng)集成，打破不同運輸方式之間的壁壘，推動綜合運輸體系的建設。將極大地帶動內貿和內河支線航線市場的增長，南北經濟產業(yè)和消費結構差異將帶來巨量的航運貨物需求、國內龐大消費市場的開發(fā)也將為冷鏈物流、跨境電商、郵輪等新業(yè)態(tài)帶來新機遇。還包括內生變革動力方面：一是有利于推動省、市政府部門改革港口、水運、物流等管理模式，激發(fā)新港內外市場活力；深化“放管服”改革，減少企業(yè)負擔，形成新港成長壯大的政策環(huán)境；二是有利于深化省、市航運資源按照內外市場需求進行科學配置，加快優(yōu)化資產結構，推進水運行業(yè)供給側結構性改革，比如岸線港口、碼頭等資源的整合改革；三是有利于包括新港在內的航運企業(yè)深化內部改革，完善企業(yè)內部的運行機制，營造優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，化解市場風險，促進企業(yè)自我發(fā)展，龍頭企業(yè)的產生；四是有利于新港深度融入市場，培育高質量發(fā)展新動能，形成競爭新優(yōu)勢，國內外市場一體化運行新格局，不斷提升為地方和行業(yè)經濟服務的保障能力。

   第二，國省戰(zhàn)略帶來重大戰(zhàn)略機遇。港口行業(yè)正處大有可為的重大戰(zhàn)略機遇期、重要“窗口期”，迎來了新的“春天”：一是黨的二十大報告提出,加快構建新發(fā)展格局,著力推動高質量發(fā)展。為發(fā)新港高質量發(fā)展指明了方向。近日出臺的《推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》進一步提高了作為鐵水聯(lián)運關鍵要素——港口的經濟發(fā)展地位。二是黨的十九大作出了“建設交通強國”的重大決策，黨中央、國務院發(fā)布了《交通強國建設綱要》，為港口行業(yè)發(fā)展指明了方向、提出了要求，顯著提升了港口在社會主義現代化強國建設中的戰(zhàn)略地位，有利于匯聚各方力量、匯集各種資源，推動港口大發(fā)展。三是黨中央加快構建現代化經濟體系，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和消費升級，為擴大港口投資創(chuàng)造了條件。國家調整優(yōu)化運輸結構，為港口補短板、促轉型帶來機遇。中央加強保障和改善民生要求成為提升港口服務品質的重要契機。省第十一次黨代會提出構建綜合交通樞紐體系，為港口發(fā)展注入強勁動力。四是中央近年來一直強調要求全面做好“六穩(wěn)”工作，繼續(xù)擴大債券規(guī)模、降低重大項目資本金比例。歷史證明，包括港口在內的交通建設是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的主力軍。五是港口是國家系列依江依海布局的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的重點。港口成為以水運為主、多種運輸方式相互銜接、連接東中西、貫通南北中服務網絡建設、為新發(fā)展格局提供可靠運輸保障的先行者、重要支點。

  第三，國省系列規(guī)劃帶來關鍵政策機遇。繼2011年國務院出臺《關于長江等內河水運發(fā)展的意見》，2020年6月交通運輸部印發(fā)了《內河航運發(fā)展綱要（2021-2050）》。《國家立體綜合交通網規(guī)劃》即將出臺。2020年12月湖南省委十一屆十二次全體會議審議通過了《中共湖南省委關于制定湖南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。湖南“一江一湖四水”水運發(fā)展規(guī)劃正在研究制定等，帶來公共政策機遇：一是規(guī)劃建設中的地位與作用更加突出。新港作為全國28個內河主要港口之一，地處湖南“三高四新”戰(zhàn)略實施的“一核兩副三帶四區(qū)”布局的核心，全省優(yōu)質多式聯(lián)運資源密集區(qū)，承擔關鍵的樞紐中心作用。二是自貿區(qū)“溢出效應”。自貿區(qū)的金融自由化改革和投資自由化改革將加快長沙產業(yè)價值鏈升級轉型，需要周邊從產業(yè)、基礎設施等方面予以配套。同時，因自貿區(qū)成本提升，許多倉儲、配送、商務等生產服務性服務業(yè)會遷出，為新港所在區(qū)域的招商引資和國際化帶來機遇。三是百年難得的重大規(guī)劃實施目標。國家內河航運目標：到2035年基本建成人民滿意、保障有力、世界前列的現代化內河航運體系。內河千噸級航道達到2.5萬公里；主要港口重點港區(qū)基本實現鐵路進港；內河貨物周轉量占全社會比重達到9%。漢湘桂航道、湘桂運河等重大水運工程列入國家規(guī)劃，長江、湘江、珠江、桂江等因此在湖南貫通，目標實施等將使湖南航道大比例提高等級水平，優(yōu)勢潛力得到迸發(fā)。湖南正設計松虎航道第二條通往長江水上通道。總投資約 5.1億元、線路4.48km的新港鐵路專線2021年建成。四是運輸結構調整規(guī)劃行動。國務院印發(fā)《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020）》開展6項行動，推進大宗貨物運輸實現“公轉鐵、公轉水”。“十四五”將縱深推進，多部門將支持港口發(fā)展項目。五是外貿規(guī)劃規(guī)模實施迅猛增長。2019年，湖南省進出口總值4342.2億元，外貿規(guī)模首次突破4300億元，創(chuàng)歷史新高，比2018年（同比，下同）增長41.2%，增速全國第一。其中，出口3076.1億元，增長51.9%;進口1266.1億元，增長20.4%。貿易順差1810億元，擴大86%。

  記者：新港打造全國最大最強最現代化的長沙內陸支流港，您的建議策略有哪些？

  盧毅：對此，我提出四大建議策略。

  第一，搶抓機遇，突出優(yōu)勢，打造全國最大最強最現代化的內陸支流港。新港依托區(qū)位基礎優(yōu)勢，抓住湖南實施“三高四新”、強省會、《推進鐵水聯(lián)運高質量發(fā)展行動方案（2023-2025年）》等戰(zhàn)略機遇，把握全省水運乃至物流輸運大局，發(fā)揮長沙作為國家陸港型、空港型、生產服務型、貿易服務型等物流樞紐城市，創(chuàng)建國家交通物流中心，本身最大內陸支流港口，水運、鐵路、公路、航空基礎設施一體化的雄厚優(yōu)勢，適逢新發(fā)展格局、“加快交通強國建設”戰(zhàn)略機遇，要最大限度利用國家、省市項目支持，打造內陸、南方門戶樞紐港口，利用中歐班列主要通道位置，拓寬貨運渠道，打造國內最大最強最現代化的內陸支流港。

  第二，利用機遇，加長短板，做成、做大、做強湖南省多式聯(lián)運物流中心。利用示范工程助推體制創(chuàng)新；爭取和實施好長沙交通強國先行方案和“多式聯(lián)運示范工程”等項目，以有利于贏得更多資金支持和形成激勵機制，盡快建成鐵水聯(lián)運專線，趁勢承擔全省多式聯(lián)運中心建設責任，爭取更多鐵水聯(lián)運的政策支持，抓緊促動建立相關體制機制，重點協(xié)調好金霞港區(qū)及其周邊岸線港口、碼頭競合關系、多方利益，實現新港乃至長沙港整體成為全省多式聯(lián)運物流中心，做大、做強。

  第三，迎接挑戰(zhàn)，乘勢而上，大力創(chuàng)建湖南省物流運輸供應鏈樞紐中心。發(fā)揮全省長沙中心城市、長株潭核心城市群產業(yè)、信息、金融、人才、科技、鐵水聯(lián)運等資源優(yōu)勢，應對武漢、岳陽水港、空港、陸港競爭。公路港分散物流成本較高。激活新港、金霞經濟開發(fā)區(qū)對省內外多式聯(lián)運信息、金融、人才、產城融合等資源的集聚優(yōu)勢，特別是航運要素資源和航運動態(tài)信息，乃至整個物流運輸、供應鏈要素資源和動態(tài)信息，可基于此，創(chuàng)建湖南省物流運輸供應鏈樞紐中心，實現船舶到港和集裝箱班列到發(fā)時間，甩掛物流運輸的精準服務，貨物物流供需需求的適時對接，宏觀調控，提升運轉效率。

  第四，適應形勢，提升定位，加快第二代港口轉型升級，建成第四代港口。加強新港頂層設計，促進“貨運優(yōu)勢在水運、全省物流看長沙、長沙物流看金霞、金霞物流看新港”共識的形成，由此引起湖南樹立對標國家內河戰(zhàn)略、國內先進港口、德國水運等的水運建設理念。新港在全省“一江一湖四水”航道等級提升和運河建設過程中，提升港口服務品質，拓展腹地空間；調整貨源結構，重點開發(fā)高附加值類適箱貨物運輸、突破貨源鎖定，由第二代港口盡快轉型升級為第三代港口，向第四代港口發(fā)展，早日建成為第四代港口。延伸產業(yè)鏈，進入和拓展港口型供應鏈業(yè)務，先行構建不同運輸方式間的信息共享平臺，為“一站式”高效果運輸體系奠定堅實基礎。（胡富君）

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